26 квітня – трагічна дата в історії нашої держави. Цього дня 26 років тому сталася найбільша аварія за всю історію розвитку атомної енергетики.
Усі демократичні держави світу піклуються про своїх громадян, які втратили здоров’я, стали інвалідами заради рідної країни. Однією з таких категорій в Україні є громадяни, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В нашій області мешкає близько 16 тисяч осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: із них 1,7 тисяч осіб, які мають інвалідність пов’язану з наслідками аварії на ЧАЕС, 7,9 тисяч учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, близько 4,8 тисяч потерпілих від Чорнобильської катастрофи та 2,7 тисячі дітей.
11 населених пунктів в Шосткинському та Ямпільському районах, де мешкає близько 2 тис. чоловік, віднесені до зон радіоактивного забруднення (2 населених пункти до зони гарантованого добровільного відселення (ІІІ зона), 9 населених пунктів до зони посиленого радіоекологічного контролю (ІV зона).
Визначення статусу.
Відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 14.09.2007 № 584 в області діє Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В 2011 році було організовано та проведено 21 засідання Комісії на яких розглянуто 751 справу, із них: за результатами розгляду 698 особам видані посвідчення та вкладки, 6 особам відмовлено у видачі посвідчень.
В 1 кварталі 2012 року було організовано та проведено 6 засідань Комісії на яких розглянуто 181 справу, із них 20 особових справ за результатами перевірок органів Державної фінансової інспекції України. За результатами розгляду було видані посвідчення 145 особам. Повернуто на доопрацювання 7 особових справ та відмовлено у видачі посвідчень 2 особам. На розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства праці та соціальної політики України направлено 13 справ.
Останнім часом спостерігається тенденція до стрімкого зростання чисельності інвалідів. У 2011 році 138 осіб області отримали інвалідність, пов’язану з наслідками Чорнобильської катастрофи, та в зв’язку з цим отримали посвідчення осіб, віднесених до першої категорії.
Фінансування.
З 2004 року питаннями соціального захисту постраждалого населення опікується головне управління праці та соціального захисту населення. Постраждалим особам надаються пільги та компенсації згідно із Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Фінансування програм соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться як з державного так і з обласного бюджету. Всього головним управлінням у 2011 році реалізовувалося 7 бюджетних програм, за рахунок яких проводилась виплата компенсацій та допомог постраждалим особам, медичне забезпечення, відшкодування банківських позик, оплата проїзду груп дітей до санаторно-курортних закладів.
Для виконання програм соціального захисту громадян у 2011 році з державного бюджету виділено кошти на загальну суму 21,8 млн. грн., у 2012 році – 21,2 млн. грн.
Кошти передбачені на:
Доплати за роботу на радіоактивно забруднених територіях, збереження заробітної плати при переведенні на нижчеоплачувану роботу та у зв’язку з відселенням, виплати підвищених стипендій та надання додаткової відпустки громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
компенсацію сім’ям з дітьми та видатки на безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
щомісячну грошову допомогу в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та компенсації за пільгове забезпечення продуктами харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
компенсацію за шкоду, заподіяну здоров’ю, щорічну допомогу на оздоровлення та компенсацію у випадку звільнення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
обслуговування банківських позик, наданих на пільгових умовах до 1999 року громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в частині оплати проїзду груп дітей до санаторно-курортних закладів).
Пільгове медичне забезпечення.
Згідно із Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” постраждалі особи мають право на безплатне придбання ліків за рецептами лікарів, безплатне позачергове (пільгове першочергове) зубопротезування та забезпечення додатковим харчуванням під час лікування у стаціонарах спеціалізованих лікувальних закладів.
Фінансування програми „Пільги на медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету. Щороку Міністерство фінансів України для області доводить контрольні показники субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам області. Щороку обласною державною адміністрацією і обласною радою розглядається питання збільшення фінансування за зазначеною програмою.
На 2012 рік контрольними показниками Мінфіну України для області затверджені кошти в сумі 606,7 тис. гривень. За поданням обласної державної адміністрації обласною радою збільшені видатки за програмою „Пільги на медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на 2 155 млн. гривень. Таким чином, з урахуванням додаткового фінансування затверджені кошти в сумі 2 761,7 тис. гривень.
Аналіз фінансування пільг на медичне забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розрізі регіонів України свідчить, що Сумська область посідає перше місто серед регіонів по забезпеченості коштами з розрахунку на 1 особу.
Слід зазначити що, в умовах стрімкого зростання цін на медичні препарати, виділених коштів недостатньо для належного медичного забезпечення постраждалих осіб. З метою залучення додаткових коштів Сумською обласною державною адміністрацією направлено лист головам райдержадміністрацій, міським головам з клопотаннями щодо розгляду питання додаткового виділення коштів на медичне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за рахунок районних (міських) бюджетів при їх затвердженні на 2012 рік.
Оздоровлення.
Протягом декількох останніх років санаторно-курортні путівки для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, закуповуються централізовано Міністерством соціальної політики України.
У поточному році путівки закуплені окремо для осіб, віднесених до 1 категорії та до 2 категорії.
Відповідно до поданих заяв в цьому році область потребує 1187 путівок, із них: 499 путівок для дітей у складі груп, 55 – дітям віком до 10 років разом з одним із батьків, 633 – для дорослих осіб.
Сумській області згідно із графіком заїздів на 2 квартал виділено 152 путівки, із них: 21 для дорослих, 21 для дорослих з інвалідністю, 105 для дітей у складі груп, 5 для дітей віком до 10 років разом з одним із батьків.
Протягом 2011 року оздоровлено 638 осіб, із них: 375 дорослих, 240 дітей у складі груп, 23 дітей віком до 10 років разом з одним із батьків.
У 2012 році санаторно-курортні путівки для дорослих розподілені між містами та районами пропорційно заявам прийнятим до 15.10.2011, для дітей – з урахуванням загальної кількості постраждалих дітей та поданих заяв станом на 15.10.2010 року. Щокварталу розподіл путівок погоджується з головами Сумської обласної організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів „Союз Чорнобиль України” та Сумського обласного осередку Всеукраїнського об’єднання інвалідів Чорнобиля та війни „Відродження України”.
Співпраця з громадськістю.
Для забезпечення конструктивного діалогу в області утворена консультативна рада з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. До складу цієї ради входять голови всіх обласних громадських організацій, що опікуються питаннями соціального захисту постраждалих громадян, та керівники структурних підрозділів обласної державної адміністрації.
У рамках співпраці обласної влади з громадськими організаціями проводилась така робота:
на виконання доручення голови Сумської обласної державної адміністрації наданого за результатами зустрічі з представниками обласних громадських організацій, що опікуються питаннями соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка відбулась 30 вересня 2011 року, головним управлінням праці та соціального захисту населення узагальнені пропозиції обласних громадських організацій щодо вдосконалення законодавства України про соціальний захист постраждалих громадян. Пропозиції направлені до Кабінету Міністрів України, Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і Комітету з питань соціальної політики та праці Верховної Ради України
Сумською обласною державною адміністрацією та Сумською обласною організацією Всеукраїнської громадської організації інвалідів „Союз Чорнобиль України” підписано Меморандум про взаємодію і співробітництво. На виконання положень меморандуму Сумською обласною державною адміністрацією направлені листи головам райдержадміністрацій, міським головам з клопотаннями щодо розгляду:
можливості включення представників районних (міських) організацій Всеукраїнської громадської організації інвалідів “Союз Чорнобиль України” до роботи в складі Консультативних рад і дорадчих органів при районних державних адміністраціях та виконавчих комітетах міських рад,
питання надання фінансової підтримки з районних (міських) бюджетів громадським організаціям, що опікуються питаннями соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розглянути можливість виділення приміщень для їх розміщення (у разі виникнення потреби),
питання додаткового виділення коштів на медичне забезпечення осіб, постраждалих унаслідок Чорнобильської катастрофи, за рахунок районних (міських) бюджетів при їх затвердженні на 2012 рік.
Виготовлено та надано керівникам обласних громадських організацій інформаційний бюлетень „Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у 2011 році” з аналізом видатків за бюджетними програмами, санаторно-курортного забезпечення, роботи про встановлення статусу за 3 останніх роки.
22 березня за участі голів обласних громадських організацій, що опікуються питаннями соціального захисту постраждалих громадян проведено нараду з питань виконання Меморандуму про взаємодію та співробітництво між Сумською обласною державною адміністрацією та Сумською обласною організацією ВГОІ «Союз Чорнобиль України».
18 квітня проведено чергове засідання Консультативної ради з питання пенсійного забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Представники громадських організацій долучаються до розподілу санаторно-курортних путівок виділених для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Голова Сумської обласної організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів „Союз Чорнобиль України” є членом комісії розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації.
Житлове забезпечення.
24 квітня цього року у м.Путивль було вручено ключі від нових квартир 60 ліквідаторам наслідків Чорнобильської катастрофи, які стояли в черзі на квартири по всій області.
Пенсійне забезпечення.
23 листопада 2011 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що набула чинності з 1 січня 2012 року.
Цією постановою для інвалідів-ліквідаторів аварії на ЧАЕС осучаснено заробіток до 2006 року, який береться за базу розрахунку пенсійних виплат, отже, з 1 січня 2012 року здійснено перерахунок пенсій. Унаслідок цього розмір середньої реальної пенсійної виплати чорнобильцям Сумщини з 1 січня нинішнього року збільшився з 1 тис. 768 грн. у 2011 році до 3 тис. 210 грн. у 2012 році або приблизно до 402 доларів. Для порівняння: середня пенсія у Чехії – 447 доларів, Естонії – 424 долари, Угорщини – 401 долар, Латвії – 360 доларів, Литві – 294 долари.
На даний час на обліку в органах Пенсійного фонду України в Сумській області перебуває 8300 осіб, (з урахуванням пенсіонерів військовослужбовців), яким встановлено статус осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи: з яких 1693 особи віднесено до 1 категорії, 3515 осіб – до 2-ї, 2312 осіб – до 3-ї та 780 осіб – до 4 категорії.
Варто зазначити, що за останні три роки питома вага пенсіонерів, яким встановлено пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків за Чорнобильським законом, зросла майже удвічі.
Так, у 2009 році із загальної тоді кількості осіб – 1481, які були віднесені до 1 категорії, пенсію по інвалідності, пов’язану з впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримували 608 осіб, або 41% інвалідів, а у 2012 році після проведених перерахунків зазначений вид пенсії стали отримувати 1344 інваліди, або 79% від їх загальної кількості – 1693 особи.
Головним управлінням з метою практичної реалізації постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проведено інвентаризацію пенсійних справ чорнобильців на предмет наявності у них документів про місце роботи одержувачів пенсій, тривалість їх робочого дня, відомостей про заробітну плату, яку вони отримували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, оскільки саме ці показники є визначальними під час обчислення пенсій чорнобильцям.
За її результатами управліннями Фонду проведено перерахунки 1303 пенсій по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та пенсій по втраті годувальника з цих же причин. Станом на 1 січня поточного року середній розмір пенсій зазначеної категорії зріс на 1409,41 грн.
Протягом січня – березня нинішнього року для забезпечення своєчасної реалізації своїх пенсійних прав на проведення перерахунку пенсій за урядовою постановою перевірено матеріали 170 пенсійних справ з числа інвалідів – ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС, які на початок року отримували пенсію за іншими законодавчими актами.
За матеріалами 85 пенсійних справ встановлено доцільність переведення на отримання пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків за Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, про що було повідомлено її одержувачів. За оперативною інформацією територіальних управлінь, усі пенсіонери на підставі поданих ними заяв переведені на отримання найбільш доцільного виду пенсій.
Крім того, з метою надання допомоги в отриманні документів, необхідних для призначення пенсій, стрімко зросла необхідність направлення запитів до установ, підприємств та організацій, державних архівних закладів тощо.
Упродовж 2010-2011 років 86 особам надано допомогу в отриманні необхідних документів, за якими 52 особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та мають відповідні посвідчення, було позитивно вирішено питання про призначення пенсій. З початку поточного року таких запитів направлено 187, за якими отримано 114 відповідей, що сприяли вирішенню питання пенсійного забезпечення.
Станом на 1 квітня 2012 року за результатами проведених перерахунків у 1151 ліквідатора з числа інвалідів середній розмір пенсій зріс на 1442,22 грн., або на 82% та становить 3209,77 грн.
Найбільше зростання пенсій отримали інваліди 1 групи – в середньому їх розмір пенсій збільшився на 2467,18 грн., або на 118%. Середній розмір пенсій цієї категорії осіб склав 4558,57 грн., який до проведеного перерахунку становив 2091,39 грн;
у інвалідів 2 групи пенсії підвищилися в середньому на 1904,86 грн., або на 98%. Таким чином, середній розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 3854,77 грн., до перерахунку він складав – 1949,91 грн.;
середній розмір пенсій учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС – інвалідів 3 групи становить 2645,47 грн., який збільшився в середньому на 1032,98 грн., або на 64%. До перерахунку він становив – 1612,49 грн.
У розрізі міст і районів найбільше зросли розміри пенсій у інвалідів – чорнобильців з числа ліквідаторів Білопільського району, м. Охтирка і Охтирського району, Сумського району та м. Суми. Середній розмір пенсій ліквідаторів – інвалідів обласного центру перевищує середньообласний показник на 434,94 грн.
Усього в обласному центрі мешкає 379 осіб – інвалідів з числа ліквідаторів, що становить 33% від їх загальної кількості (1151). Найбільше громадян цієї категорії – у м. Охтирці та Охтирському районі (136), м.Ромни та Роменському районі (97) та у Великописарівському районі (62). Незначна кількість мешкає у Серединобудському (8) та Ямпільському (6) районах.
Найбільша кількість пенсіонерів, які мають статус осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесених до 2-3 категорій, мешкає в обласному центрі (950), у Шосткинському районі (504), містах Конотоп (417) та Шостці (348). Це громадяни, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок проживання на забруднених територіях.
За результатами проведених перерахунків:
561 особа з числа інвалідів – чорнобильців, або 49%, отримує розмір пенсій що перевищує мінімальну її величину та становить 4349,68 грн.;
629 осіб, або 55%, отримують розміри пенсій, обчислені виходячи із заробітної плати;
590 осіб, або 51%, отримують пенсії, визначені у мінімальному її розмірі, зокрема, 464 особи, або 40% – це особи, які при призначенні пенсій взагалі не надавали довідки про заробітну плату, 68 осіб, або 6%, у матеріалах пенсійних справ мають довідки про заробітну плату, але розмір пенсій, обчислений з її врахуванням є меншим за мінімальний, та 62 особи, або 5%, мають довідки про заробітну плату, але вони не враховуються при обчисленні пенсій, оскільки не відповідають первинним документам про дні роботи у зоні небезпеки або даним про оплату праці.
Головне та підвідомчі управління Фонду в області проводять системну інформаційно – роз’яснювальну роботу серед громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо гарантій їх пенсійного забезпечення.
З цією метою проводяться зустрічі, засідання „круглих” столів з активами громадських організацій, що опікуються питаннями пенсійного забезпечення чорнобильців, безпосередньо із учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, під час яких надаються роз’яснення положень чинного законодавства щодо пенсійного забезпечення цієї категорії громадян, з’ясовуються проблемні питання у сфері надання пенсійних послуг постраждалим від Чорнобильської катастрофи. За результатами таких зустрічей приймаються відповідні рішення.
Зокрема, 26.01.2012 року у головному управлінні проведено засідання „круглого” столу за участю керівників громадських організацій: спілки інвалідів „Чорнобиль” управління Міністерства внутрішніх справ області, Всеукраїнської громадської організації інвалідів „Союз Чорнобиль України”, всеукраїнського об’єднання інвалідів Чорнобиля та війни „Відродження України”, „Спілки ветеранів Чорнобиля”, Сумської міської організації „Суми – Чорнобиль”. За результатами засідання обласній державній адміністрації надані пропозиції про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 1210.
На сьогодні органи Пенсійного фонду відкриті та готові надати допомогу у межах чинного законодавства усім, хто її потребує.