Однією з найвищих соціальних цінностей держави є соціальний захист дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.
Конституцією України на державу покладається обов’язок утримання та виховання таких дітей. Держава заохочує і підтримує благодійницьку діяльність щодо дітей.
Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування” (далі – Закон), який набув чинності 13 січня 2005 року і є складовою законодавства про охорону дитинства.
Юридичне визначення соціальних категорій дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначено статтею 1 Закону.
Так, дитина-сирота це дитина, в якої померли чи загинули батьки; діти, позбавлені батьківського піклування, це діти, які залишилися без піклування батьків у зв’язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов’язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов’язки, а також підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти.
Статтею 8 Закону встановлено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.
Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб.
Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.
Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення виплачується стипендія в розмірі, який на 50 відсотків перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100 відсотків заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики.
Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.
При наданні особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, академічної відпустки за медичним висновком за ними зберігається на весь період академічної відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування.
Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.
Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України “Про прожитковий мінімум”.
Державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.
Крім цього, положення статті 25 Закону України “Про охорону дитинства” також спрямовані на соціальний захист дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Відповідно до зазначеної статті Закону України “Про охорону дитинства” діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.
Відсутність одного або обох з батьків та батьківського піклування підтверджується відповідними документами, які є підставою для надання цим дітям матеріального забезпечення і пільг, передбачених законодавством України.
У разі передачі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку чи піклування, влаштування в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім’ї жиле приміщення, в якому вони проживали, зберігається за дітьми протягом усього часу перебування їх в цих закладах, у опікунів чи піклувальників, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім’ї незалежно від того, чи проживають у жилому приміщенні, з якого вибули діти, інші члени сім’ї. Жиле приміщення, яке зберігається за дітьми, може бути передано в оренду іншим громадянам на строк до повернення дітей із зазначених закладів, від опікунів чи піклувальників, з прийомної сім’ї чи дитячого будинку сімейного типу. Порядок збереження і передачі в оренду жилого приміщення та іншого майна дитини затверджується Кабінетом Міністрів України.
Держава забезпечує дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а також особам з їх числа, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім’ї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, мали впорядковане житло, що зберігалося за ними, вселення їх у ці приміщення і повернення їм майна, що знаходилося в цих приміщеннях на день передачі дітей під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім’ї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім’ї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не мали впорядкованого житла або вселення яких у приміщення, що зберігалося за ними, неможливе внаслідок його знищення чи пошкодження або з інших поважних причин, що унеможливлюють проживання там цих дітей, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім’ї громадян, відповідні заклади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Держава гарантує матеріальну допомогу на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, у дитячих будинках сімейного типу і прийомних сім’ях у порядку, встановленому законодавством України.
Дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення ними 18-річного віку надається одноразова допомога у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України і складає 1810 гривень.
Порядок надання одноразової допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення 18-річного віку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2005 р. № 823.
Зазначений Порядок визначає механізм надання одноразової допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення 18-річного віку.
Також, держава гарантує працевлаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після повернення їх з дитячих закладів, від опікунів чи піклувальників, з дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей, закінчення навчання в державних та комунальних навчальних закладах.
Таким чином соціальний захист дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування є одним із головних обов’язків держави та основним напрямом правової політики держави.
Обговорення соціальних ініціатив Президента України
Президент України поставив завдання перед органами виконавчої влади, центральних та місцевих органів влади забезпечити найвищі інтереси дитини в процесі адміністративної реформи та побудови нової системи соціальної роботи.
Президент запропонував Кабінету Міністрів України ввести напрямок «Захист прав дитини» до порядку проведення рейтингової оцінки результатів діяльності керівників регіонів за наступними індикаторами:
діяльність з реалізації права дитини на виховання в сімейному оточенні;
діяльність з забезпечення права дитини-сироти або позбавленої батьківського піклування на житло;
забезпечення права дитини на здоров’я;
реалізація права дитини на відпочинок та оздоровлення;
реалізація права дитини на освіту та розвиток, зокрема, розвиток мережі дитячих садків та позашкільних закладів;
захист прав дітей, які перебувають у конфлікті та контакті з законом;
охорона матері і дитини.
Виконання соціальних ініціатив Президента України передбачає активізацію діяльності та підвищення професійного рівня працівників органів опіки та піклування, перш за все, служб у справах дітей та центрів соціальних служб для сім‘ї, дітей та молоді.
В Указі Президента «Про питання щодо забезпечення реалізації прав дітей в Україні» обласним державним адміністраціям доручено забезпечити неухильне виконання вимог законодавства щодо штатної чисельності працівників служб у справах дітей та не допустити ліквідації таких служб.
Скорочення працівників служб у справах дітей означатиме скорочення державних послуг, які отримують діти. Зокрема, реалізація права дитини на сімейне виховання і влаштування дітей у прийомні сім‘ї та дитячі будинки сімейного типу обумовлюють необхідність здійснювати соціальний супровід таких сімей, а саме забезпечувати їх соціальну підтримку, здійснювати контроль за сім’ями, які усиновили дітей або виховують їх під опікою.
Саме служби у справах дітей ведуть справи дітей і забезпечують виконання місцевими органами виконавчої влади функцій як органу опіки та піклування. Понад 140 законодавчих та інших нормативних актів утримують положення про їх обов’язки.
Проголошені Президентом соціальні ініціативи створять умови для подальшого удосконалення державної політики в сфері захисту дітей та сімей, посилять діяльність з захисту прав дітей та дозволять виконати Заключні спостереження Комітету ООН з прав дитини до уряду України (2011 рік) в частині реформування системи захисту прав конкретної дитини та удосконалення чинного законодавства в цій сфері.
Сьогодні суспільство відроджує довіру до влади, адже люди відчувають надійну соціальну підтримку з боку держави, зокрема, в питаннях усиновлення, опіки, створення прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу.
Станом на 01.05.2012 року на первинному обліку служб у справах дітей області перебуває 2410 (2011р. – 2514) дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
78,6 % (2011-72,1 %) дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, виховуються у сім’ях громадян, з них:
63% ( 2011-59,1 % ) дітей виховуються під опікою, піклуванням;
15,6% (2011- 13,0 % ) дітей виховуються в прийомних сім`ях та дитячих будинках сімейного типу.
У прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу в області виховується 379 (2011- 365) дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в тому числі 138 дітей у 19 дитячих будинках сімейного типу та 241( 2011-228) дітей у 131(2011-125) прийомних сім’ях. Це становить 15,6 (2011- 15,1%, 2010 рік – 13, 3%) від загальної кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Протягом 2012 року влаштовано 112 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до сімейних форм виховання, а саме:
– на усиновлення – 18 дітей, з них громадянами України усиновлено 14 дітей, іноземними громадянами – 4 дітей;
– передані на виховання під опіку, піклування –73 дітей;
– влаштовані в прийомні сім’ї, дитячі будинки сімейного типу –21 дітей.
Соціальні ініціативи Президента – це орієнтир для подальшого руху країни.