При розробці державного бюджету на 2015 рік враховано основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на 2015 рік, надані Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, основні завдання бюджетної політики, проекти реформ бюджетного та податкового законодавства, що спрямовані на забезпечення:
– стабілізації державних фінансів;
– скорочення кількості податків і зборів та спрощення їх адміністрування;
– своєчасного бюджетного відшкодування податку на додану вартість згідно з вимогами податкового законодавства та недопущення виникнення заборгованості бюджету з відшкодування цього податку.
Дохідна частина державного бюджету на 2015 рік розроблена з урахуванням реформування податкового законодавства.
Виходячи з незначних можливостей ресурсної частини бюджету, видаткова частина бюджету є обмеженою та спрямована на вкрай нагальні потреби.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено мінімальну заробітну плату у наступному розмірі: з 1 січня 2015 року – 1 218 гривень, з 1 грудня 2015 року – 1 378 гривні.
Розмір посадового окладу працівника І тарифного розряду ЄТС передбачається визначити з урахуванням збереження грошового розриву з розміром мінімальної заробітної плати, що склався у 2014 році (366 гривень). Так, розмір посадового окладу працівника І тарифного розряду ЄТС становить: з 1 січня 2015 року – 852 гривню, з 1 грудня 2015 року – 1 012 гривень.
Враховуючи економічну ситуацію у країні підвищення розмірів мінімальної заробітної плати та посадового окладу працівника І тарифного розряду ЄТС буде забезпечуватися у межах фонду оплати праці, визначеного на рівні 2014 року.
З метою забезпечення належного соціального захисту кожного громадянина України у 2015 році передбачено поетапне зростання розміру прожиткового мінімуму. Розміри прожиткового мінімуму у 2015 році у порівнянні з 2014 роком зростуть грудень до грудня попереднього року на 5,4 відсотка.
У Законі України “Про Державний бюджет України на 2015 рік“ передбачено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня 2015 року – 1 176 гривень, з 1 грудня – 1 330 гривень. Для основних соціальних і демографічних груп населення:
– дітей віком до 6 років з 1 січня 2015 року – 1 032 гривні, з 1 грудня – 1 167 гривень(середньорічний розмір становитиме 1 043 гривні);
– дітей віком від 6 до 18 років з 1 січня 2015 року – 1 286 гривень, з 1 грудня – 1 455 гривень (середньорічний розмір становитиме 1 300 гривень);
– працездатних осіб з 1 січня 2015 року – 1 218 гривень, з 1 грудня – 1 378 гривень (середньорічний розмір становитиме 1 231 гривню);
– осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2015 року – 949 гривень, з 1 грудня – 1 074 гривні (середньорічний розмір становитиме 959 гривень).
Враховуючи те, що прожитковий мінімум відповідно до Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні гарантії“ є базовим державним соціальним стандартом, на основі якого визначаються розміри основних державних соціальних гарантій, у 2015 році підвищуватимуться розміри пенсій і державних допомог.
У 2015 році здійснюється виплата державної соціальної допомоги, передбаченої пунктом 11 статті 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям».
У Законі України “Про Державний бюджет України на 2015 рік“ прогнозні показники видатків на пенсійне забезпечення обраховані з урахуванням фонду оплати праці, індексу інфляції та розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня – 949 гривень, 1 грудня – 1074 гривні, що на 125 гривень більше ніж у грудні 2014 року.
У 2015 році середній розмір мінімальної пенсії відповідатиме середньорічному розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і становитиме 959 грн., що на 10 грн. більше, ніж у 2014 році.
Передбачений обсяг видатків державного бюджету для Пенсійного фонду України дозволить забезпечити виплату пенсій та допомог відповідно до чинного законодавства.
У 2015 році, як і у попередні роки, мінімальні пенсії виплачуватимуться у розмірах, не нижчих за встановлений законодавством прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; за рахунок коштів державного бюджету здійснюватимуться видатки на пенсійне страхування окремих категорій громадян (осіб, які проходять строкову військову службу, здійснюють догляд за дитиною або інвалідом, тощо).
Місцеві бюджети
Формування доходів місцевих бюджетів здійснено з врахуванням змін, внесених до Бюджетного та Податкового кодексів України в частині місцевих бюджетів, зокрема:
1) скасування місцевих зборів:
збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності;
2) скорочення кількості податків шляхом їх об’єднання за відповідною специфікою;
3) встановлення нових нормативів відрахувань податку на доходи фізичних осіб (бюджети міст обласного значення та районів – 60%, обласні бюджети – 15%).
4) закріплення за обласними бюджетами 10% податку на прибуток підприємств приватного сектору економіки;
5) передачу з державного бюджету до місцевих бюджетів плати за надання інших адміністративних послуг та державного мита;
6) запровадження акцизного податку з кінцевих продаж (5% вартості реалізованого товару) ;
7) розширення бази оподаткування податку на нерухомість шляхом включення до оподаткування цим податком комерційного (нежитлового) майна;
8) зміни до розподілу коштів екологічного податку(крім податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів) з урахуванням зарахування до державного бюджету 20%, а до місцевих бюджетів 80%, у тому числі до обласних бюджетів – 55% , сільських, селищних, міських бюджетів –25% надходжень цього податку;
9) розширення надходжень загального фонду шляхом передачі єдиного та екологічного податків, а також податку на нерухоме майно зі спеціального фонду.
Фінансове вирівнювання податкоспроможності територій
З урахуванням змін до Бюджетного кодексу України систему балансування замінено системою бюджетного вирівнювання, яка передбачає горизонтальне вирівнювання податкоспроможності територій залежно від рівня надходжень на одного жителя.
При цьому, вирівнювання здійснюється лише за двома податками:
– податком на прибуток підприємств для обласних бюджетів;
– податком на доходи фізичних осіб для бюджетів міст, районів та обласних бюджетів.
Вирівнювання за іншими платежами не здійснюється, їх надходження в повному обсязі залишаться в розпорядженні місцевих органів влади.
Механізм вирівнювання передбачає, що місцеві бюджети з рівнем надходжень нижче 0,9 середнього показника по Україні отримують базову дотацію (80 відсотків від суми, необхідної для досягнення показника 0,9), для підвищення рівня їх забезпеченості. Для місцевих бюджетів з рівнем надходжень в межах від 0,9 до 1,1 вирівнювання не здійснюється.
Водночас, із бюджетів зі значним рівнем надходжень на одного жителя передбачена реверсна дотація до державного бюджету в обсязі 50 відсотків перевищення індексу податкоспроможності 1,1 до середнього значення по Україні.
Для обрахунку обсягів базової та реверсної дотації на 2015 рік використовувались дані щодо наявного населення станом на 01.01.2014 та фактичних надходжень податку на доходи фізичних осіб, податку на прибуток за 2013 рік, згідно даних Державної служби статистики України та Державної казначейської служби України відповідно до компетенції.
Видатки місцевих бюджетів
У зв’язку з внесенням змін до Бюджетного кодексу України та інших законодавчих актів, на формування видаткової частини місцевих бюджетів впливають наступні чинники:
– зміни у розмежуванні видів видатків між державним та місцевими бюджетами за принципом субсидіарності;
– зміни у трансфертній і соціальній політиці;
– передача функцій методичних кабінетів інститутам післядипломної освіти та методоб’єднанням вчителів;
– запровадження плати за навчання у дитячо-юнацьких спортивних школах (крім дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, з багатодітних та малозабезпечених сімей) та зменшення видатків;
– забезпечення за рахунок коштів місцевих бюджетів видатків на утримання спортивних шкіл, які фінансувалися за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;
– передача у рамках децентралізації окремих закладів та заходів з державного бюджету до місцевих бюджетів та інше.
Зокрема, у соціально-культурній сфері на фінансування з місцевих бюджетів Сумської області передано з державного бюджету 12 бюджетних закладів, у тому числі: 4 заклади професійно-технічної освіти, 5 закладів охорони здоров’я і 3 заклади фізичної культури і спорту.
Крім того, у виробничій сфері на утримання з обласного бюджету передано 24 ветеринарні лікарні та 15 ветеринарних лабораторій.
Завдяки змінам до законодавства, значно збільшено ресурс місцевих бюджетів на виконання власних повноважень, що сприятиме покращанню фінансового забезпечення виконання ними самоврядних функцій, в першу чергу у сфері житлово-комунального господарства, благоустрою населених пунктів, будівництва житла та реалізації інших місцевих програм соціально-економічного розвитку.
Також змінено підходи до фінансування видатків на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах. Замістьсубвенції з державного бюджету джерелом фінансування таких видатків будуть надходження до місцевих бюджетів акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу пива, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну, нафтопродуктів, біодизелю та скрапленого газу.
Міжбюджетні трансферти
При розрахунку міжбюджетних трансфертів враховано нові підходи до їх формування, розподілу та спрямування.
Обсяг міжбюджетних трансфертів, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам Сумської області у 2015 році,передбачено у сумі 4 091,1млн. грн., у тому числі:
1) базова дотація – 139,5 млн. грн., яка має компенсаторний характер та забезпечує вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів за закріпленими доходами (податком на доходи фізичних осіб, податком на прибуток). Базову дотацію у 2015 році отримають обласний бюджет, 3 бюджети міст обласного значення та 18 районних бюджетів.
Одним із джерел її перерахування є реверсна дотація, обсяг якої становить 55,5 млн. гривень. Реверсна дотація буде перераховуватись з бюджету міста Суми.
2) субвенції із загального фонду:
– соціальні субвенції – 1 546,1 млн. грн., у тому числі на:
– виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги на догляд за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу – 986,1 млн. грн.;
– на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом “гроші ходять за дитиною” – 18,6 млн. грн.;
– надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот – 467,8 млн. грн. Враховуючи подальше поетапне підвищення у наступному році цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, загальний обсяг зазначеної субвенції збільшено на 224,8 млн. грн. (на 92,5%);
– надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу – 27,2 млн. грн. ;
– надання пільг з послуг зв’язку, інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот), на компенсацію втрати частини доходів у зв’язку з відміною податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального – 46,4 млн. грн.
Запроваджено нову трансфертну політику, якою передбачено надходження з державного бюджету освітньої субвенції, медичної субвенції та субвенції на підготовку робітничих кадрів.
Так, обсяги зазначених субвенцій для Сумської області у 2015 році складають:
– освітня субвенція – 999,3 млн. грн.,
– субвенція на підготовку робітничих кадрів – 179,8 млн. грн.,
– медична субвенція – 1 222,2 млн. гривень.
В обсязі медичної субвенції враховано 13,9 млн. грн. – цільові видатки для забезпечення хворих на цукровий та нецукровий діабет.
Крім того, як і у 2014 році області передбачені субвенції на:
– придбання витратних матеріалів для закладів охорони здоров’я та лікарських засобів для інгаляційної анестезії – 499,0 тис. грн.;
– придбання медикаментів та виробів медичного призначення для забезпечення швидкої медичної допомоги – 179,8 тис. грн..
Статтею 7 Закону України „Про Державний бюджет на 2015 рік” установлено, що у 2015 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня – 1 176 гривень, з 1 грудня – 1 330 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:
дітей віком до 6 років: з 1 січня – 1 032 гривні, з 1 грудня – 1 167 гривні;
дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня – 1 286 гривень, з 1 грудня –
1 455 гривні;
працездатних осіб: з 1 січня – 1 218 гривень, з 1 грудня – 1 378 гривня;
осіб, які втратили працездатність: з 1 січня – 949 гривень, з 1 грудня – 1 074 гривень.
Враховуючи зазначене, у 2015 році розміри деяких видів державної допомоги становитимуть:
|
|
2015 |
||
|
січень |
грудень |
||
|
Допомога у зв’язку з вагітністю та пологами |
|||
|
|
304,50 |
344,50 |
|
|
Допомога при народженні дитини |
41 280 |
||
|
одноразова виплата: |
10 320 |
||
|
щомісячна виплата: |
860,00 |
||
|
|
|||
|
Допомога до досягнення дитиною трирічного віку |
130,0 |
||
|
Допомога на дітей одиноким матерям |
|||
|
на дітей віком: |
мінімальний |
||
|
до 6 років |
309,60 |
350,10 |
|
|
|
максимальний |
||
|
|
516,00 |
583,50 |
|
|
від 6 до 18 років |
мінімальний |
||
|
|
385,80 |
436,50 |
|
|
|
максимальний |
||
|
|
643,00 |
727,50 |
|
|
від 18 до 23 років |
мінімальний |
||
|
|
365,40 |
413,40 |
|
|
|
максимальний |
||
|
|
609,00 |
689,00 |
|
|
Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування |
|||
|
на дітей віком: |
максимальний |
||
|
до 6 років |
2 064 |
2 334 |
|
|
від 6 до 18 років |
2 572 |
2 910 |
|
|
Тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів |
|||
|
на дітей віком: |
максимальний |
||
|
до 6 років |
309,60 |
350,10 |
|
|
від 6 до 18 років |
385,80 |
436,50 |
|
|
Державна соціальна допомога на дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування |
|||
|
на дітей віком: |
максимальний |
||
|
до 6 років |
2 064 |
2 334 |
|
|
від 6 до 18 років |
2 572 |
2 910 |
|
|
від 18 до 23 років |
2 436 |
2 756 |
|
|
Щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу |
|||
|
мінімальна заробітна плата |
1 218,00 |
1 378,00 |
|
Сттею 9 вищезазначеного закону установлено, що у 2015 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям” у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб –
21 відсоток, для дітей – 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.
Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям у 2015 році не може бути більше ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім’ї.
У 2015 році здійснюється виплата державної соціальної допомоги, передбаченої пунктом 1-1 статті 15 Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”.
З огляду на зазначене, рівні забезпечення прожиткового мінімуму для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям у
2015 році становитимуть:
|
|
з січня |
з грудня |
|
для працездатних осіб |
255,78 |
289,38 |
|
для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів (100%) |
949,00 |
1 074 |
|
для дітей віком (85%): |
|
|
|
до 6 років |
877,20 |
991,95 |
|
від 6 до 18 років |
1093,10 |
1236,75 |
|
від 18 до 23 років (за умови навчання) |
1035,30 |
1171,30 |
|
Доплата на дітей віком від: |
|
|
|
3 до 13 років |
250 |
|
|
13 до 18 років |
500 |
|
Законом України „Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам” визначено право на матеріальне забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України та соціальний захист інвалідів з дитинства та дітей-інвалідів шляхом встановлення державної соціальної допомоги у відсотках від прожиткового мінімуму. Розмір державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам у 2015 році буде розраховуватися з урахуванням норм вищезазначеного Закону та статтею 7 Закону України „Про Державний бюджет на 2015 рік” з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008
№ 265 „Деякі питання пенсійного забезпечення громадян” (зі змінами):
|
Державна соціальна допомога |
з січня |
з грудня |
|
інвалідам з дитинства І групи підгрупи А з надбавкою на догляд |
1660,75 |
1879,50 |
|
інвалідам з дитинства І групи підгрупи Б з надбавкою на догляд |
1423,50 |
1611,00 |
|
інвалідам з дитинства ІІ групи, одиноким інвалідам з дитинства ІІ групи, які за висновком медико-соціальної експертної комісії потребують постійного стороннього догляду з надбавкою на догляд |
949,00 |
1074,00 |
|
інвалідам з дитинства ІІІ групи, одиноким інвалідам з дитинства ІІІ групи, які за висновком медико-соціальної експертної комісії потребують постійного стороннього догляду з надбавкою на догляд |
949,00 |
949,00 |
|
на дітей-інвалідів |
949,00 |
949,00 |
|
на дітей-інвалідів підгрупи А до 6 років з надбавкою на догляд |
1696,30 |
1918,80 |
|
на дітей-інвалідів до 6 років з надбавкою на догляд |
1180,30 |
1335,30 |
|
на дітей-інвалідів підгрупи А від 6 до 18 років з надбавкою на догляд |
1950,30 |
2206,80 |
|
на дітей-інвалідів від 6 до 18 років з надбавкою на догляд |
1307,30 |
1479,30 |
|
на дітей-інвалідів, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою |
996,45 |
1127,70 |
|
на дітей-інвалідів підгрупи А, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою, до 6 років з надбавкою на догляд |
2028,45 |
2294,70 |
|
на дітей-інвалідів, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою, до 6 років з надбавкою на догляд |
1512,45 |
1711,20 |
|
на дітей-інвалідів підгрупи А, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою, від 6 до 18 років з надбавкою на догляд |
2282,45 |
2582,70 |
|
на дітей-інвалідів, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою, від 6 до 18 років з надбавкою на догляд |
1639,45 |
1855,20 |
Соціальний захист населення в умовах підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги здійснюється шляхом надання населенню житилових субсидій та компенсацій.
Якщо программа житлових субсидій в Україні діє з 1995 року і зарекомендувала себе як дієвий механізм допомоги соціально незахишеним верствам населення, то механізм компенсацій додаткових витрат на оплату комунальних послуг в умовах підвищення цін та тарифів на послуги почав діяти з 1 липня 2014 року і, на жаль, у населення на знайшов належної підтримки.
Надання житлових субсидій регулюється Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 із змінами та доповненнями (далі Положення) та постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня
1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії».
Декілька останніх років субсидії призначаються за значно спрощеним порядком. Сім’ї, що складаються тільки з непрацюючих громадян подають заяву та декларацію про доходи і майновий стан, працездатні громадяни додатково подають довідку про доходи. Відомості про вартість житлово-комунальних послуг надаються відповідними організаціями на запит органів праці та соціального захисту населення.
З усіма організаціями-надавачами житлово-комунальних послуг налагоджено обмін інформацією для призначення субсидій без участі заявників.
З 1 жовтня 2014 року запроваджено новий механізм надання житлових субсидій. Запроваджено соціальну норма житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, на які держава надає пільги, субсидії та компенсації. Соціальна норма житла (в порівнянні з нормами, на які надавалися субсидії раніше) стала вигіднішою для більшості отримувачів субсидій, а соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами розраховані на основі аналізу фактичних обсягів споживання природного газу, води та електроенергії, що дозволить державі забезпечувати соціальну підтримку на оплату реальних обсягів споживання цих послуг.
Змінено принцип розрахунку обов’язкового відсотка платежу сім’ї за житлово-комунальні послуги при призначенні житлових субсидій. Це індивідуально розрахований обов’язковий платіж, який залежить від доходу та складу конкретної сім’ї.
З 1 липня 2014 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 № 83 «Про посилення соціального захисту населення в умовах підвищення цін і тарифів на комунальні послуги». запроваджено надання компенсації сім’ям, середньомісячний сукупний дохід яких не перевищує прожиткового мінімуму для сім’ї.
Розмір компенсації розраховується як різниця між розміром плати за комунальні послуги (природний газ, централізоване опалення та гаряче водопостачання) у межах норм споживання після підвищення цін і тарифів на послуги та розміром відповідного платежу, який сім’я сплачувала до їх підвищення.
Особи, які звертаються за призначенням компенсації подають довідки про склад сім’ї, що видаються житлово-комунальними організаціями в день звернення.
Для ефективного використання наявних людських ресурсів та максимального скорочення термінів призначення житлових субсидій та компенсацій робота з прийому громадян організована з використанням переваг єдиної технології прийому громадян. При потребі соціальні працівники територіальних центрів соціального обслуговування забезпечують оформлення документів на дому для призначення субсидій громадянам похилого віку та з обмеженими фізичними можливостями. До роботи з прийому документів у сільській місцевості залучені 398 уповноважених осіб сільських та селищних рад. Враховуючи поважний вік ветеранів війни надається всебічна допомога при оформленні документів для призначення житлових субсидій, у разі потреби забезпечується виїзд спеціалістів органів соціального захисту населення за місцем проживання осіб похилого віку. Прийом документів здійснювався під час виїздів «мобільних соціальних офісів».
В управліннях соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад щоденно, включаючи суботу, проводиться прийом громадян без обідньої перерви, записатися на прийом у зручний час можна безпосередньо в управлінні чи у телефонному режимі.
Телефони «гарячих ліній», за якими можна отримати роз’яснення та телефони попереднього запису на прийом, розміщені на сайті Департаменту, в місцевих ЗМІ.
На сьогодні система пільг у державі регулюється майже 60 законодавчими актами, у тому числі за професійною (службовою) ознакою – 22 законами, та близько 120 підзаконними актами – указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України і Верховної Ради України. Відповідно до них в державі офіційно діє 87 різних статусів і категорій пільговиків. Причому, один і той же громадянин, може користуватися декількома видами пільг, передбаченими різними законами.
Пільги, визначаються за ознакою отримувачів пільг:
пільги за особливі заслуги перед Батьківщиною: за цією ознакою право на пільги мають Герої України, Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, учасники бойових дій, інваліди війни, ліквідатори наслідків катастрофи на ЧАЕС;
пільги за соціальною ознакою: ці пільги можна розглядати як підтримку осіб у зв’язку з віком, станом здоров’я, соціальним станом, недостатнім забезпеченням засобами існування. На неї мають право учасники війни та прирівняні до них особи, сім’ї загиблих (або тих, які пропали безвісти) учасників бойових дій, військовослужбовців, партизанів тощо, потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветерани праці, військової служби та внутрішніх справ, військовослужбовці, які стали інвалідами внаслідок проходження військової служби, реабілітовані особи, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами , а також пенсіонери та інваліди;
пільги за професійною (службовою) ознакою: цей вид пільг покликаний заохочувати працівників складних і суспільно значущих професій, а також залучати працівників у сільську місцевість. До цієї категорії пільговиків належать працівники міліції, суду, прокуратури, військовослужбовці, працівники державної пожежної охорони, державні службовці; педагогічні, медичні та фармацевтичні працівники, журналісти, які проживають у сільській місцевості тощо.
Щороку з державного бюджету місцевим бюджетам надходять кошти для надання пільг на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання та водовідведення, квартирної плати, та послуг зв’язку, забезпечення санаторно-курортного лікування, пільгового проїзду, безоплатне придбання ліків та інше.
В області проживає 318,0 тис. осіб, які користуються тим, чи іншим пільговим забезпеченням, у тому числі: 50,2 тис. ветеранів війни та осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», 129,5 тис. дітей війни, 40,5 тис. інвалідів, 42,9 тис. пенсіонерів за віком, 4,7 тис. багатодітних сімей.
У 2014 році Сумській області для надання пільг з державного бюджету місцевим бюджетам було виділено субвенції в сумі 201,4 млн. гривень, (у 2013 році ця сума коштів складала – 179,4 млн. гривень).
З 01 січня 2015 року Законом України від 28 грудня № 76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» зменшено кількість категорій осіб, яким надаються пільги на проїзд у громадському транспорті.
Починаючи з 1 червня 2015 року пільговий проїзд у громадському транспорті буде надаватися тільки наступним категоріям осіб: інваліди війни та учасники бойових дій; інваліди І групи та особи, які їх супроводжують; інваліди ІІ групи; постраждалі від аварії на ЧАЕС І категорії та ІІ категорії; діти-інваліди; діти-сироти; діти, батьки яких позбавлені батьківських прав; учні з малозабезпечених сімей. Відповідні зміни стосуються як проїзду у маршрутках, так і в тролейбусах.
Почесне звання “Мати – героїня” є державною нагородою та присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п’ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім’ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.
Присвоєння почесних звань провадиться указом Президента України.
Відповідно до пункту 5 Порядку виплати одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України “Мати-героїня”, розмір одноразової винагороди матерям-героїням починаючи з 2011 року обчислюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого з 1 січня року, в якому жінці було присвоєно почесне звання.
Розмір одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України “Мати-героїня” у 2014 році становив 12180 грн.
В 2015 році розмір виплати залишиться на рівні минулого року до листопада включно, в грудні поточного року становитиме 13780 гривень. Указами Президента України “Про присвоєння почесного звання України “Мати-героїня” за 2014 рік 107 жінкам Сумської області присвоєно почесне звання “Мати-героїня”.
Виплата зазначеної винагороди проводиться управліннями соціального захисту населення за місцем реєстрації особи через відділення поштового зв’язку або шляхом перерахування коштів на особистий банківський рахунок.
В області виплата зазначеної одноразової винагороди проведена в повному обсязі.
Органами соціального захисту населення Сумської області проводиться нарахування та виплата довічних державних стипендій для учасників бойових дій у період Великої Вітчизняної війни 1941 – 1945 років, які мають визначні заслуги і зробили вагомий внесок у розбудову Української держави.
Виплата довічної державної стипендії провадиться щомісяця за місцем отримання заробітної плати, пенсії або грошового утримання стипендіата.
Розмір довічних державних стипендій для учасників бойових дій у період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років, складає 100% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 949 гривень до листопада 2015 року та 1074 гривень в грудні;
для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною – 150% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 1423,5 гривень та 1611 гривень відповідно.
В 2014 році в Сумській області вищевказаний вид допомоги одержували 2 особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, 5 громадян України, які зазнали переслідувань за правозахисну діяльність та 1 учасник бойових дій Великої Вітчизняної війни 1941 – 1945 років.
Виплата довічної державної стипендії проводиться своєчасно та в повному обсязі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2011 року №158 визначений порядок використання бюджетних коштів для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам.
Право на вищезгаданий вид одноразової допомоги мають ті, хто вже отримує соціальну допомогу відповідно до Закону «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» та Закону «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам», а саме: інваліди, діти-інваліди, непрацюючі малозабезпечені особи. Другою обов’язковою вимогою для її отримання є наявність певних обставин, перелік яких не є вичерпним. Зокрема, у згаданому Порядку визначено, що це може бути тривала хвороба, смерть одного з родичів (це може бути чоловік/дружина потенційного одержувача, його батько чи мати або діти), стихійне лихо та інші особливі обставини.
Остання вимога – це отримання Вами соціальної допомоги в розмірі, що є меншим або рівним двом прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність. Якщо говорити про 2015 рік, то такий прожитковий мінімум відповідно до Закону «Про Державний бюджет України на 2015 рік» становить 949 гривень з січня по листопад та 1074 гривень в грудні поточного року. Таким чином, якщо сьогодні Ви отримуєте державну соціальну допомогу як інвалід, дитина-інвалід, непрацююча малозабезпечена особа відповідно до одного з двох вищезгаданих законів, постійно хворієте або втратили близького родича тощо, і допомога є не більшою, ніж 1898,00 гривень, то маєте право один раз на рік отримати одноразову матеріальну допомогу. Розмір такої допомоги становить 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (474,50 гривень до грудня та 537 гривень в грудні). Для її отримання потрібно звертатися до органу соціального захисту населення за місцем проживання з відповідною заявою, форма якої затверджена Міністерством соціальної політики України.
В 2014 році таку допомогу одержали 961 особа Сумської області на загальну суму 457,3 тис. гривень, в тому числі 697 інвалідів, 76 дітей-інвалідів, 188 малозабезпечених осіб.
Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» ветеранам війни передбачена виплата щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги. В порівнянні з минулим роком суми виплат разової грошової допомоги в середньому збільшено на 6,6%, а саме:
1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув’язнення не виповнилося 14 років) в’язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:
інвалідам війни I групи – 2575 гривень;
інвалідам війни II групи – 2250 гривень;
інвалідам війни III групи – 2020 гривень;
2) учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув’язнення не виповнилося 18 років) ) в’язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків – 795 гривень;
3) членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами, від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге – 400 гривень,
4) учасникам Великої Вітчизняної війни та колишнім в’язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога – 145 гривень.
Виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2014 року проведено регіональними органами праці та соціального захисту населення на загальну суму 22 665,8 тис. гривень.
Кошти перераховувалися через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок одержувача), тобто пенсіонерам – за місцем отримання пенсії, а особам , які не є пенсіонерами, – за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Розмір та Порядок проведення виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги в 2015 році буде встановлений відповідною Постановою КМУ в поточному році.